5 października 2018
do konsultacji

Ustawa Prawo wodne

ŹRÓDŁO DOKUMENTU - Projekt zmiany ustawy Prawo wodne z 5.10.2018 r.

Projekt ma przede wszystkim charakter porządkujący i uzupełniający. Ustawodawca wprowadza zmiany, które mają na celu uszczelnienie i usprawnienie systemu ochrony wód w Polsce. Niestety na konsultacje społeczne przeznaczono jedynie 7 dni.

Podstawa prawna

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne

Historia

• Projekt i uzasadnienie
• Ocena Skutków Regulacji (OSR)
• Załącznik do OSR
• Tabela zgodności

Konsultacje społeczne

Wraz z ogłoszeniem projektu ustawy Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej zaprosiła do konsultacji społecznych (pismo) wyznaczając na nie 7 dniowy termin. Wszelkie uwagi należy zgłaszać na adres:  sekretariatdgwizs@mgm.gov.pl

Skrócenie terminu konsultacji społecznych uzasadniono poprzez konieczność implementacji Dykretywy Komisji 2017/845/UE z dnia 17 maja 2017 roku do 7 grudnia 2018 roku oraz zapewnienie bezpieczeństwa państwa, które mogłoby być narażone ze względu na niezapewnienie stabilnego źródła finansowania służb państwowych (państwowa służba hydrologiczno-meteorologiczna, państwowa służba hydrogeologiczna i państwowa służba do spraw bezpieczeństwa budowli piętrzących).

Uwagi zgłoszone przez organizacje pozarządowe

Uwagi i wnioski Koalicji Ratujmy Rzeki do projektu zmiany ustawy Prawo wodne

Projekt zmiany ustawy ma charakter uzupełniający i porządkujący, zakłada zmiany w zakresie:

1. Dostosowania ustawy do wymogów dyrektywy Komisji odnoszącej się do opracowania strategii morskich.
2. Zmian administracyjnych w zakresie kompetencji PGW Wody Polskie.
3. Zmian systemu finansowania służb państwowych PSHM, PSH i PSBBP.
4. Zmian w zakresie wyliczania opłat za usługi wodne.
5. Zmian porządkujących w zakresie wydawnia zgód i pozwoleń wodnoprawnych oraz uproszczenie procesu rozpatrywania wniosków w sprawie oceny wodnoprawnej.
6. Korzystanie z wód bez wymaganej zgody wodnoprawnej będzie objęte sankcją karną.

Zgodnie z uzasadnieniem projektu zmiana ustawy prawo wodne ma na celu dostosowanie jej do transpozycji/zmiany charakteru Dyrektywy Komisji (UE) 2017/845 z dnia 17 maja 2017 r. zmieniającej dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE w odniesieniu do przykładowych wykazów elementów branych pod uwagę przy opracowaniu strategii morskich.
Wprowadzona zostaje także jednolita interpretacja słownika Ramowej Dyrektywy Wodnej (art. 16 pkt 6, 9 i 12).

Pozytywnie należy ocenić zmianę w art. 55, która oznacza, że celem środowiskowym dla jednolitych części wód powierzchniowych w bardzo dobrym stanie ekologicznym lub maksymalnym potencjale ekologicznym jest osiągnięcie tych dwóch stanów), a nie jedynie dobrego stanu ekologicznego lub dobrego potencjału ekologicznego.
Projekt przewiduje również zmiany organizacyjne związane z powstaniem Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie:

• przeniesienie z ministra właściwego do spraw żeglugi śródlądowej na Wody Polskie praw właścicielskich w stosunku do śródlądowych dróg wodnych o szczególnym znaczeniu transportowym oraz wszelkich innych uprawnień powiązanych lub niezbędnych do prawidłowego wykonywania praw właścicielskich do tych wód stanowiących własność Skarbu Państwa,
• zmiana kompetencji z PGW Wody Polskie na RZGW Wody Polskie w zakresie uzgodnienia aktów prawa miejscowego dotyczących stref ochronnych ujęć wody.

Projekt zawiera zmiany w zakresie finansowania służb państwowych: (PSHM - państwowa służba hydrologiczno-meteorologiczna, PSH -państwowa służba hydrogeologiczna i PSBBP - państwowa służba do spraw budowli piętrzących). Podstawowym źródłem finansowania służb państwowych będzie budżet państwa a nie jak do tej pory budżet WP zależny od wpływających środków pochodzących z opłat wodnych.

Ze względu na pomijalne ryzyko awarii lub zniszczenia budowli piętrzących zadania PSBBP zostaną ograniczone do wykonywania pomiarów, badań i ocen dla najistotniejszych dla gospodarki wodnej budowli piętrzących stanowiących własność Skarbu Państwa.

Zmiany w zakresie opłat za usługi wodne dotyczą uzupełnienia luki we wzorze, który służył do wyliczenia opłaty (brak było określenia wskaźnika maksymalnej ilości pobieranej wody oraz wprowadzanych ścieków w m3 na sekundę).

W pozostałym zakresie projekt ma na celu uszczegółowienie zapisów, które od początku obowiązywania ustawy (1.01.2018 r.) sprawiały problemy interpretacyjne i praktyczne, w szczególności w zakresie wydawania zgód i pozwoleń wodnoprawnych oraz rozpatrywania wniosków w sprawie oceny wodnoprawnej.

Pozytywnie należy ocenić również objęcie sankcją karną sytuacji, w której których korzystanie z zasobów wodnych odbywa się bez którejkolwiek zgody wodnoprawnej (a nie tylko bez lub za naruszenie warunków pozwolenia wodnoprawnego).

Zobacz aktualizację z czerwca 2019 r.